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新余透辉石指定公司经营遭质疑br矿主称限制了经

admin 人造钻石 2021年06月07日

  新余市渝水区透辉石的储量和质量均居国内前列。由于长期乱采滥挖,矿主之间无序竞争,出现了矿产品贱卖,资源浪费严重的现象。在此背景下,为了加强矿产资源管理,渝水区政府成立区矿业中心,决定对透辉石等矿产资源实行统一管理。然而,此举却遭到透辉石矿主质疑并投诉,称“统购统销”实际限制了企业生产经营自主权。

  新余市渝水区矿产资源丰富,是我省矿产资源大县(区)之一。其中,透辉石主要分布在鹄山乡与人和乡境内,探明储量1000万吨左右,储量、质量均居国内前列。透辉石是低温速烧陶瓷原料,随着我国陶瓷产业的发展,其市场需求量巨大,有很好的开发利用价值。

  据了解,渝水区的透辉石是近几年开发出来的。由于长期乱采滥挖,造成资源浪费严重,实际制约了透辉石产业的发展;而企业之间的无序竞争,还影响了透辉石的市场价格,有时每吨只卖三四十元,几近赔本赚吆喝。

  为了改变现状,加强透辉石管理,去年8月,渝水区矿业中心(挂牌新余市渝盛矿业发展有限责任公司,以下简称渝盛矿业公司)成立,实行两块牌子一套人马。渝水区矿业中心属社会公益类事业单位,渝盛矿业公司属独立法人企业。

  随后,渝水区政府相继下发了《关于进一步加强矿产资源开发利用管理的通知》、《渝水区透辉石资源管理工作方案》、《关于改变透辉石资源税费征管方式的通知》等文件。其后,区矿业中心又出台了《透辉石管理实施细则》等文件,将根据市场容量,对重点矿山实行配额开采,以便控制开采加工总量,防止矿产品贱卖,规范矿产资源税费征管,严控原矿外流,防止税费流失等。

  机构成立后,区矿业中心还组织人员去了赣州考察稀土产业。赣州市对稀土生产经营进行“战略调控”,已建立起市、县、乡、村四级监管责任体系,走出了一条“提前入手,政府主导”的兼并重组之路。从目前赣州的调整和整合情况来看,政府的行政干预已基本促成了区域性集团的产生,而且这些企业集团在本地经营中保持着积极上升的态势。

  经过考察研究,区矿业中心决定将赣州稀土管理模式应用于透辉石行业。今年年初,渝水区矿业中心多次召集全区所有透辉石原矿、加工企业负责人开会,讨论将对透辉石进行资源整合,鼓励优势矿山企业通过联营、兼并、控股、收购等形式整合其他小矿,实行统一管理、统一价格、统购统销、统一纳税。

  2月份,渝水区矿业中心通知各透辉石企业负责人签订协议书。从3月起,全区透辉石统一由渝盛矿业公司经营管理,引导和鼓励采矿企业通过兼并、收购、参股和重组等方式进行整合,不再增加采矿许可证,并将通过有偿收回办法,将采矿许可证归集到矿业公司,收储矿山原矿企业。然而,透辉石企业负责人都拒绝签约,认为协议书的条款很不公平。

  据鹄山乡一矿业公司负责人介绍,当地乡政府和渝水区矿业中心要求对矿山进行资源整合,由于利益分歧,企业间无法组成共同体。于是,渝水区矿业中心责成各矿业签订“统购统销”协议,指定新余市盛旺矿产品厂作为销售商,透辉石全部由该厂统一收购和销售,且价格一定3年不变。对此,该人士表示,“统购统销”实际限制了企业生产经营自主权,基本上垄断了销售。透辉石属于稀有资源,市场价格会涨,目前市场价为63元/吨,而盛旺矿产品厂向各企业回收价为46元/吨,17元/吨的差价归销售商所有。这意味着,全区透辉石年产量50万吨左右,盛旺矿产品厂一年获利可高达850万元。另外,渝水区矿业中心还规定,若销售价超过63元/吨,超出部分收入由盛旺矿产品厂分成50%,生产加工企业分成25%,区矿业中心分成25%。

  上高县中介商晏华金也说,他与新余一些透辉石矿老板合作多年,运货到上高、高安等地陶瓷企业,可从中赚取一点差价。但从今年开始,渝水区矿业中心规定所有透辉石全部由其合作伙伴——新余市盛旺矿产品厂统一以46元/吨收购,如他高于此价格收购,矿老板肯定愿卖给他。近日,鹄山乡就有一企业凌晨运矿石卖给他,结果被盛旺矿产品厂员工拦截三车,其中两车被卸货,一车最后放行。

  有人认为,政府成立矿业中心,整合采矿权给一家公司,出发点本是好的,但矿业公司并无能力亲自开采全区的矿山,所以实际开采者还是原来那些矿老板。不过,这些矿老板并不甘心只赚一点“劳务费”,所以不愿签约。

  人和乡一名姓何的矿主说,渝盛矿业公司拟定的协议书要求各生产加工企业只能在白天生产12小时,晚上不准生产,一经发现从重处罚;各企业当月一定要申报下个月生产计划,并须交纳1元/吨违约保证金,若生产量少于计划量,按1元/吨交纳补偿费;若生产量超过计划量的30%,超出部分则不予收购。区矿业中心还规定,各企业欲扩大生产要申报审批,且规定更新或改造后的新增生产能力不得超过20%。该矿主称,他签协议是被迫无奈,若不签,区矿业中心将采取停供炸药、停止供电等强制措施使企业不能生产,这无异于“霸王条款”,上高县一股东因此无奈退股。

  此外,有关人员还透露,区矿业中心经常派人上路巡查,发现有透辉石外销,或企业还没签协议,就没收整车矿石,第一次罚款1万元,第二次没收全部保证金,并采取强制措施,直至关闭原矿企业或加工厂,已有几家企业遭受了重罚。

  据渝水区矿业中心有关负责人吴岱根介绍,对透辉石实行“统购统销”是仿效赣州稀土管理模式,为了保持开采总量、加工总量与市场需求量基本平衡,保护矿产品价格,维持企业利益。按规定,区矿业中心(渝盛矿业公司)是不允许与企业签订生产经营协议、干预企业自主权的。但是,若区矿业中心不介入,一些企业认为没有保障,更不愿签约,所以由渝盛矿业公司作为协议签约一方,目前全区透辉石开采加工有证企业17家,大部分已与渝盛矿业公司签约。另外,为了消除不利影响,区矿业中心又邀新余市盛旺矿产品厂作为中间销售商,共同与各生产加工企业签订协议,以区矿业公司名义对外统一回购、统一销售、统一纳税。

  但据记者了解,名为“新余市程锦陶瓷原料厂”的这家企业可以自主生产销售,导致其他企业意见很大。对此,吴岱根答复说,主要是因为该厂产品质量好、售价高的特殊性,而其也交了一定的保证金。至于盛旺矿产品厂员工上路强行拦车行为,吴岱根表示,这是在履行双方签订的协议,不是在执法。

  关于矿主反映透辉石有17元/吨的差价,吴岱根说,17元里面还要上缴5元/吨的税费,销售公司可得12元,其中包括人员工资、销售开支等费用,而作为一家企业,肯定是要赚钱的。对于矿主反映的其他问题,吴岱根称,是通过多次研究决定的,有待进一步完善。

  记者采访发现,渝水区矿业中心(属社会公益类事业单位)、新余市渝盛矿业发展有限责任公司,实行两块牌子一套人马,渝水区矿业中心隶属区国有资产监督管理局,组织渝盛矿业公司落实有关职能;而渝盛矿业公司主要实行透辉石资源统一管理、税费代扣代缴、制订配额开采计划、整合矿产资源采矿企业,收储矿产资源等。

  国家早已规定实行政企分开,行政事业单位领导干部不得在企业(协会)任职,然而渝水区安全生产监督管理局(区安全生产委员会办公室)局长(主任)、渝水区良山镇政府武装部部长(渝水区矿业中心主任),却担任了渝盛矿业公司董事长、总经理。吴岱根表示,区政府决定由相关职能部门领导担任公司领导,这完全是出于协调工作方便;成立渝盛矿业公司也是为了对外开展经营活动、融资等需要。

  渝水区矿业中 针对矿主反映的问题,新余市钢城法律事务所主任何诚认为,渝水区矿业中心(新余市渝盛矿业发展有限责任公司)存在诸多不合法行为。渝水区矿业中心(渝盛矿业公司)实行两块牌子一套人马,既当制定规则的“裁判官”,又是参与矿业经营的“运动员”,这是典型的违法行为。渝水区矿业中心属于社会公益类事业单位,不是政府行政职能部门,依据《关于加强市县政府依法行政的决定》,渝水区矿业中心没有资格下文制定《透辉石管理实施细则》,渝盛矿业公司和新余市盛旺矿产品厂更是无权参与矿产资源管理。渝盛矿业公司是独立法人企业,公司董事长、总经理是职能部门一把手,其他组成人员也是公务员,也违反了行政事业单位领导干部、公务员不得在企业任职的规定。

  何诚还认为,作为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,应准许企业参与市场竞争,不得采取行政干预、垄断等方式来干预其他企业经营行为,应加强行业监管,规范经营行为,引导企业公平竞争。心涉嫌违法

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